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会议纪要不得作为行政执法依据
2021-08-27 15:34:34   来源:   评论:0 点击:

“《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)(以下简称新《纲要》)》是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的新发展,是‘十四五’时

“《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)(以下简称新《纲要》)》是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的新发展,是‘十四五’时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图。”谈及近日印发的新《纲要》,监管,完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。


生态环境部门推进职能体制转变和深化、细化、优化监管制度构建提出更高要求


“新《纲要》的发布,将对生态环境监管执法带来重大影响。”暨南大学法学院副教授邱新博士表示,这可以从执法体制、力度、程序和方式等四方面来分析。


从执法体制上来看,新《纲要》明确提出完善行政执法体制机制,健全审批、监管、处罚衔接机制,防止相互脱节。


“这切中了目前生态环境监管执法改革中的难点、痛点所在。”他表示,在“放管服”的大背景下,一些不必要的行政许可被取消,生态环境监管部门难以完全掌握监管对象信息,而与之相应的后续监督管理、责任追究的机制建设和配套措施若不能及时跟进,容易造成放开了却接不好的现象,形成监管盲区。


因此,新《纲要》为生态环境部门继续推进职能体制转变,深化、细化、优化事中事后监管的制度构建提出了更高的要求。


从执法力度上来看,新《纲要》指出生态环境执法关系群众切身利益,必须要加大执法力度的重点领域,要建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。


我国地域辽阔,各地经济发展水平差异大,以往的生态环境执法中,即使作顶格罚款、限制生产,在一些经济发达地区也可能达不到行政处罚的惩戒目的,难以威慑住违法行为人。


就此,他认为,“新《纲要》对强化处罚的具体制度作出规定,充分考虑到了国情、行情,具有一定的先进性。”


从执法程序上来看,新《纲要》对整个执法程序环节都作出了细致的规定要求,其中又明确了除有法定依据外,严禁地方政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。


“行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据,这是一个亮点。”邱新表示,以往地方政府为应对空气质量督查发文要求全市钢铁企业停限产等“一刀切”现象有望得到遏制。这一条若能落到实处,有利于行业企业处于可预期性的营商环境之中。


从执法方式上来看,新《纲要》指出行政执法应当努力做到宽严相济、法理相融,全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。


“清单制度是‘柔性执法’的典型举措,有利于清晰界定‘不予处罚、可以不予处罚’的具体情形,有利于生态环境监管部门准确把握执法尺度。”邱新表示,这进一步推动了生态环境执法法律效果与社会效果的相统一。


沈开举将新《纲要》比作法治政府改革的升级版。他认为,全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度是行政执法程序的关键环节, 这对于促进生态环境行政执法的公开化、法制化意义重大。

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